En medio de tanta discusión sobre la crisis fiscal que atraviesa Puerto Rico, no podemos perder de vista los cambios que se están dando en la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) a raíz de la reforma energética, ya que esto es un asunto medular para el desarrollo económico del país y afecta el bolsillo de todos los que aquí vivimos.
Actualmente existe un regulador independiente, conocido como la Comisión de Energía (CEPR) con el poder de fiscalizar a la AEE. Pero es imprescindible evaluar si está cumpliendo con su mandato de exigir a la AEE cuentas claras por su gestión y, sobretodo, cuáles han sido los avances y retos de dicha reforma a 2 años de su implantación.
Tenemos que asegurar que se está garantizando el acceso a la información, la transparencia y la participación ciudadana en los procesos de reestructuración de la AEE, cuya complejidad y tecnicismos enajenan al Pueblo. De otro modo, no existe una verdadera reforma.
Con el propósito de alertar a la gente sobre lo que está pasando en la AEE, Espacios Abiertos ha desarrollado un mecanismo de evaluación de la Reforma Energética (https://espaciosabiertos.org/a-oscuras-no/) para informar y seguirle el paso a los procesos que se están dando para propiciar mayor participación ciudadana e incidir en la toma de decisiones de esta corporación pública. Es hora de tomar acción y ocuparnos de participar y levantar nuestra voz en estos asuntos claves para la transformación eléctrica del país.
¿Qué está pasando con la AEE y que debería pasar?
Actualmente se están llevando a cabo varios procesos que merecen particular atención, entre ellos: la evaluación del Plan Integrado de Recursos, el cargo de titulización para pagar la deuda de $9 billones de la AEE, la revisión tarifaria, y la redacción de reglamentos esenciales para poder transformar el sistema.
A modo de ejemplo, el pasado lunes, 9 de mayo, la Oficina Independiente de Protección al Consumidor (OIPC) sometió un escrito ante la consideración de la CEPR expresando sus preocupaciones sobre la petición del cargo de titulización presentado por la AEE.
Aunque reconocemos que en dicho testimonio la OIPC presenta asuntos muy importantes en defensa de los intereses de los consumidores, entendemos que debido al poco tiempo que resta para la celebración de las vistas públicas para la evaluación del cargo de titulización, no podemos esperar más para que la ciudadanía obtenga una explicación breve, detallada y comprensible sobre los pormenores del cargo y, de esta forma, pueda participar informadamente de las vistas que se celebren.
Las vistas públicas serán el 24 y 31 de mayo, y en ésta última, la ciudadanía podrá someter sus comentarios escritos y deponer en relación a la petición del cargo de titulización propuesto por la AEE.
Sin embargo, 3 semanas no es un periodo de tiempo razonable para que la AEE presente un resumen de la propuesta y explique en lenguaje sencillo las implicaciones y efectos de este cargo. Siguiendo los estándares de los Artículos de Gobierno del Open Government Partnership (Addendum C), los lineamientos para la consulta pública establecen que la ciudadanía tiene que ser notificada con suficiente anticipación para asegurar la accesibilidad y oportunidades para que la sociedad se involucre en los procesos de consultas.
¿Y qué significa notificación anticipada? Según el Manual para los puntos de contacto de gobierno, para dar a conocer de manera efectiva el proceso de consulta es importante utilizar canales múltiples y hacer la convocatoria al menos cuatro (4) semanas antes de que la consulta comience.
En ese sentido, la CEPR podrá argumentar que publicó la notificación requerida por ley dentro de un margen de tiempo razonable, cumpliendo con el estándar antes mencionado. Sin embargo, no se trata solamente de notificar (en un edicto que muy pocos ven) con suficiente anticipación, sino que también debe llevar a cabo tareas de educación al pueblo para aumentar la participación ciudadana en las vistas.
Esto quiere decir, que en lugar de publicar un resumen vago y escueto sobre la propuesta del cargo de titulización presentada por la AEE, debe presentar la información de una manera que sea útil para los consumidores, explicando de forma comprensible y detallada, cuál sería el cargo contemplado y sus implicaciones. De esta forma, se ahorrarían tener que lamentar que nadie entiende lo que está pasando.
Del mismo modo, entendemos que a falta de acción por parte de la AEE y la CEPR, dicha responsabilidad recae bajo la OIPC, entidad que por ley, debe orientarnos sobre los procesos técnicos que se discuten, en este caso, los pormenores del cargo de titulización. Hacemos un llamado a su director, el Lcdo. José A. Pérez Vélez, para que oriente a la ciudadanía antes de que sea muy tarde y nuevamente se tomen decisiones a oscuras.
Por otro lado, durante el miércoles 11 de mayo se celebró el panel “Transformación Energética: 2 años de avances y retos” con la participación del presidente del Senado, Eduardo Bhatia, el Senador Ramón Luis Nieves, el presidente de la CEPR, Agustín Carbó y Janine Migden-Ostrander del Regulatory Assistance Project y asesora de la CEPR.
En resumen, el panel se limitó a dar un informe de logros de la CEPR y a enaltecer el progreso de la CEPR al regular y fiscalizar a la AEE. Entendemos que la Ley 57 de 2014 de Transformación y ALIVIO Energético es un logro de esta administración y quieren que se les reconozca. Sin embargo, los funcionarios lucen mejor cuando promueven una discusión más profunda y objetiva. Se debió hablar sobre los retos que actualmente enfrenta la reforma energética, tomando en consideración la falta de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana en todos estos procesos.
Así por ejemplo, cuando se cuestionó a los panelistas sobre el estudio realizado por el Instituto de Economía y Análisis Financiero de Energía (IEEFA, por sus siglas en inglés), el cual señala que el Plan Integrado de Recursos (PIR) sometido por la AEE debe ser rechazado por la CEPR, ya que no fue elaborado de forma integrada y “sufre de varias fallas fundamentales que probablemente conllevarán una carga económica innecesaria para sus abonados”,1 los panelistas evadieron su respuesta y simplemente mencionaron que las vistas públicas para la evaluación del PIR serán el miércoles 18 de mayo y que la ciudadanía puede someter dichas preocupaciones por escrito para que sean atendidas eventualmente.
Espacios Abiertos exige una verdadera transparencia y participación
En Espacios Abiertos reiteramos que el PIR es fundamental para la transformación del sistema energético de Puerto Rico. Dicho plan es el horizonte de planificación, por el cual se debe regir la AEE durante los próximos 20 años. Hacer caso omiso a las recomendaciones de IEEFA y a las preocupaciones de los ciudadanos, atenta contra el espíritu de fiscalización, motivo de esta reforma.
Los estándares de gobierno abierto, reconocidos internacionalmente, contemplan la participación activa de la sociedad civil en el desarrollo de sus políticas públicas. Ello incluye presentar la información, objeto de la consulta, de una manera accesible y útil, organizar talleres preliminares para aumentar el conocimiento de la gente sobre el asunto a discutirse, que la información esté fácilmente accesible y en lenguaje comprensible, así como agendar suficiente tiempo para recibir comentarios de la ciudadanía, entre otros aspectos importantes.
Por lo tanto, insistimos en que los procesos de vistas públicas son trascendentales para salvaguardar la transparencia y la participación ciudadana en los asuntos gubernamentales. No se puede participar si no se conoce o entiende el proceso y la sustancia del asunto. Informar efectivamente al pueblo es un requisito para la participación. Utilizar el mínimo estándar legal de un edicto en un periódico—es sumamente lamentable. Además, garantizar un periodo de tiempo justo y razonable para que los ciudadanos, organizaciones y/o compañías se prepararen y expongan sus opiniones en dichos foros es un derecho y una obligación del gobierno. Solo así el país puede conocer y comprender las propuestas detalladamente y decidir si las mismas atienden los diversos problemas que impiden una verdadera transformación del sistema eléctrico de Puerto Rico.
No nos conformemos con la apariencia de transparencia. La transparencia es algo que se demuestra con hechos concretos. Reclamémosla y exijamos la cabal y transparente ejecución de la reforma energética. #AOscurasNo
Referencias:
1. http://www.noticel.com/noticia/189875/plan-de-la-aee-no-va-por-buen-camino.html