Espacios Abiertos joins as an ally in the launch of AgroRecursos, a digital platform designed to reconnect and strengthen Puerto Rico’s food system. This tool aims to support farmers, producers, and organizations in the sector by providing access to essential data and resources that foster a more sustainable, resilient, and competitive agricultural ecosystem.

The development of AgroRecursos is the result of a collaborative effort by a coalition of eight organizations: AgroInnova, Colmena 66, Espacios Abiertos, Hispanic Federation Puerto Rico, Puerto Rico Science, Technology & Research Trust, Para la Naturaleza, TechnoServe, and the Peter Alfond Foundation. This multisectoral alliance reflects a shared commitment to Puerto Rico’s food security and seeks to strengthen local production through the coordination of resources, knowledge, and strategic actions.

AgroRecursos: Access to Key Information

The platform centralizes and facilitates vital information for agricultural development in Puerto Rico, including:

• Updated price guides to support better decision-making in production and commercialization.
• Contact directories that strengthen the network of agricultural stakeholders by connecting producers, suppliers, and buyers.
• Financing opportunities that promote investment and the growth of agricultural projects.

With these resources, AgroRecursos contributes to the creation of a more informed and better-connected agri-food ecosystem.

A Step Toward Food Security

Puerto Rico continues to face the ongoing challenge of relying heavily on imports to meet its food needs. In this context, AgroRecursos represents a concrete step toward advancing food security. Access to reliable data and planning tools enhances local production capacity, mitigates vulnerabilities, and promotes the country’s self-sufficiency.

As part of its mission to promote transparency, access to information, and civic empowerment, Espacios Abiertos joins AgroRecursos as an ally. We firmly believe that local food production and access, backed by data and transparency, are essential to achieving a more just, equitable, and sustainable Puerto Rico.

AgroRecursos is designed as a dynamic platform that will continue to grow and adapt. New functionalities and data will be added to address the evolving needs of the agri-food sector, solidifying it as a trusted reference point for producers, suppliers, and communities dedicated to food security.

We invite farmers, agricultural organizations, institutions, and interested citizens to explore AgroRecursos at www.agrorecursos.com. With this tool, we take another step toward building a stronger, fairer food system that is less dependent on imports.

Espacios Abiertos se une como aliado en el lanzamiento de AgroRecursos, una plataforma digital diseñada para reconectar y fortalecer el sistema alimentario de Puerto Rico. Esta herramienta busca apoyar a agricultores/as, productores/as y organizaciones vinculadas al sector, poniendo a su disposición datos y recursos esenciales para impulsar una agricultura más sostenible, resiliente y competitiva.

El desarrollo de AgroRecursos es el resultado de un esfuerzo colaborativo de una coalición de ocho organizaciones: AgroInnova, Colmena 66, Espacios Abiertos, Hispanic Federation Puerto Rico, Puerto Rico Science, Technology & Research Trust, Para la Naturaleza, TechnoServe y la Fundación Peter Alfond. Esta alianza multisectorial refleja un compromiso común con la seguridad alimentaria de Puerto Rico y busca fortalecer la producción local mediante la coordinación de recursos, conocimientos y acciones estratégicas.

AgroRecursos: acceso a información clave

La plataforma centraliza y facilita información vital para el desarrollo agrícola en Puerto Rico, entre los que se destacan:

• Guías de precios actualizadas para una mejor toma de decisiones en la producción y la comercialización.
• Directorios de contactos que fortalecen la red de actores agrícolas, conectando a quienes producen, suplen y compran.
• Oportunidades de financiamiento que promueven la inversión y el crecimiento de proyectos agrícolas.

Con estos recursos, AgroRecursos contribuye a crear un ecosistema agroalimentario más informado y conectado.

Un paso hacia la seguridad alimentaria

Puerto Rico enfrenta el reto de depender en gran medida de las importaciones para cubrir sus necesidades alimentarias. Ante este escenario, AgroRecursos representa un avance concreto en la promoción de la seguridad alimentaria. El acceso a datos confiables y herramientas de planificación fortalece la capacidad de producción local, reduce vulnerabilidades y fomenta la autosuficiencia del país.

Como parte de su misión de promover la transparencia, el acceso a la información y el empoderamiento ciudadano, Espacios Abiertos se suma como aliado de AgroRecursos. Creemos firmemente que la producción y el acceso a alimentos locales, respaldados por datos y transparencia, son indispensables para alcanzar un Puerto Rico más justo, equitativo y sostenible.

AgroRecursos está concebida como una plataforma dinámica que continuará creciendo y adaptándose. Se incorporarán nuevas funcionalidades y datos para atender las necesidades cambiantes del sector agroalimentario, consolidándose como un punto de referencia tanto para las personas que producen y suplen alimentos como para las comunidades vinculadas a la seguridad alimentaria.

Invitamos a agricultores/as, organizaciones agrícolas, instituciones y a la ciudadanía interesada a explorar AgroRecursos en www.agrorecursos.com. Con esta herramienta damos un paso más en la construcción de un sistema alimentario fuerte, justo y menos dependiente de las importaciones.

Introduction

Considering anticipated reductions in federal funding for the island, the threat of potential cuts to essential services looms even larger. Programs as necessary and successful as the Earned Income Tax Credit (EITC) have already been flagged by the Financial Oversight and Management Board (FOMB). In its latest certified fiscal plan, the FOMB proposed that the government consider adjusting the eligibility criteria[1] to reduce the cost of the EITC program in Puerto Rico, which, according to the latest data from the Department of the Treasury, amounted to $1.303 billion for tax year 2023.

The fiscal plan specifically targets two vulnerable groups: retirees[2] and young individuals under 26 years old without dependents. In its effort to disqualify both groups from EITC eligibility, the Board argues that, first, because pensions do not derive from direct employment, they do not advance the public policy objective of the EITC; therefore, the credit could be eliminated for pensioners. Second, concerning young taxpayers under 26 without dependents, the Board supports their potential disqualification on the grounds that their income is already exempt under Act No. 135 of 2014[3], which exempts the first $40,000[4] in income from taxation.

At Espacios Abiertos, we set out to calculate the overall impact of a reduction in the EITC, and specifically examining how such a change would affect our older adults and young workers.

However, conducting this analysis without contextualizing the effects of this credit in comparison to other tax expenditures would yield only limited results and recommendations. For this reason, we will also briefly comment on the status of the incentive established under Act No. 22 of 2012[5], as well as the implicit acknowledgment in a recent report by the Budget Office of the Legislative Assembly (OPAL) that the incentive, as currently designed, has left several million dollars in forgone revenue for Puerto Rico since its inception.

The EITC: Retirees, Young Adults, and Childless Households

Earned Income Tax Credit

In the most recent year with available data, the EITC disbursed $1.303 billion across 695,689 households. The chart below breaks down the monetary amounts received, and the number of households benefited according to the number of dependents.

The Oversight Board has already expressed the need for adjustments to the program in its fiscal plan. This would imply reducing the total current investment in the credit ($1.3 billion) up to the sum of: 1) the annual local cap imposed by the Board ($200 million); and 2) the annual federal contribution ($700 million, adjusted for inflation since 2021). Combined, this would result in a potential $400 million cut to the program—i.e., from $1.3 billion to approximately $900 million. If next year’s Treasury projections materialize and the program expands to $1.4 billion, the proposed cut would reduce its scope to roughly $1 billion.

Espacios Abiertos conducted an analysis to estimate the impact and quantify the potential effects on retirees and youth under age 26.

EITC for Retirees

In Puerto Rico, 86,735 retirees benefited from a total of $104,783,593 in EITC disbursements, with an average credit of $1,208 per household.

EITC for Youth Ages 19-26

In Puerto Rico, 127,399 young individuals aged 19 to 26 benefited from a total of $191,517,540 in EITC disbursements, with an average credit of $1,503 per household.

EITC for Childless Families

In Puerto Rico, 494,458 childless households received a total of $566,355,429 through the EITC, with an average credit of $1,145 per household.

The Economic Impact of the EITC

In an economic context where Puerto Rico is experiencing a clear slowdown—and in which key sectors, such as construction, are struggling to find workers—cuts to the EITC would discourage formal labor participation, thereby undermining economic growth.

If federal funding inflows are slowing down and local austerity also affects programs like the EITC, we are likely to see not only a decline in the labor force participation rate, but also an increased burden on the local business sector. To maintain the incentive to work in the formal economy, employers might have to absorb the cut in EITC benefits themselves—otherwise risking a return of part of their workforce to informality.

Act 22: Effects and Recent Adjustments

Act No. 22 of 2012 (now incorporated into Act No. 60 of 2019, the Puerto Rico Incentives Code) has already benefited approximately 4,000 individuals and is projected by the Department of the Treasury to represent a tax expenditure of $683 million in 2026[6]. Although long overdue, the recent proposal to increase the tax rate on capital gains, interest, and dividends from 0% to 4%—while still insufficient—constitutes a step in the right direction.

A recent study[7] by the Legislative Assembly’s Office of Budget (OPAL) concludes that, if the proposed legislation were adopted, Puerto Rico could increase General Fund revenues by between $27.8 million and $60.6 million in fiscal year 2027. Furthermore, the OPAL report estimates that extending the current tax decrees under Act 22 beyond 2037 could generate an additional $271 million per year. This revenue increase would more than offset the potential $400 million reduction to the current Earned Income Tax Credit (EITC).

It is telling that OPAL tacitly acknowledges that raising the rate from 0% to 4% would yield between $27.8 million and $60.6 million from newly issued Act 22 decrees going forward—without deterring investors from coming to the island. This finding undermines the core argument made by staunch defenders of the earlier version of the law, who had unfoundedly questioned its fiscal cost and erroneously claimed that without the 0% tax rate, such individuals would never have relocated to Puerto Rico. As demonstrated by OPAL’s analysis of the proposed 4% tax increase—still pending Senate approval—time has proven them wrong.

Conclusion

While protecting our pensioners and individuals under the age of 26 is important, it is equally essential to advance arguments grounded in fiscal responsibility. Puerto Rico must respond to the federal funding cuts enacted under the Trump administration with revenue-neutral proposals if it wishes to maintain balanced budgets. This requires not only asking how much is needed to offset the loss of federal aid, but also who will bear the fiscal burden.

This is where our elected bodies will have the opportunity to propose measures that advance tax justice for our local small business owners and working-class population. Any proposal should address the asymmetry of power embedded in the current tax system. While tax decrees shield large multinational corporations and high-income individuals—such as the beneficiaries of Act No. 22 of 2012 (now Act No. 60, the Puerto Rico Incentives Code)—our local small and medium-sized enterprises and working families are left unprotected. As some sectors remain untouchable, it is invariably the less affluent who are left to bear the brunt of the cost.

Therefore, the forthcoming tax reform—likely to be debated in the next legislative session—should include initiatives[8] aimed at offsetting or mitigating fiscally regressive[9] measures such as Act 22 and the potential $400 million cut to the Earned Income Tax Credit.

Recommendations

1) Demand transparency.

Between 2019 and 2023, the Treasury published four tax expenditure reports showing an annual cost of approximately $25 billion in tax incentives. Unfortunately, since last year, the Treasury has stopped publishing this essential document. It is crucial that the Treasury resume this practice for the benefit of the Legislative Assembly and all economic stakeholders.

2) Develop open microsimulation tools.

The government should develop public microsimulation platforms to project the effects of tax policy changes. These tools should be accessible to the legislature, academia, civil society, and the general public. In 2022, the Treasury signed a $750,000 agreement with the Legislative Assembly’s Office of Budget Analysis (OPAL) to create such a platform by January 2025. The consultant completed the work, and the project was paid for—but the platform has yet to be released.

3) Begin working on revenue-neutral progressive tax proposals.

Ahead of a potential tax reform in the second legislative session of 2025, the Legislative Assembly should collaborate with OPAL to simulate fiscally progressive[10] measures that can demonstrate to the Board an increase in revenues, a reduction in expenditures, or a redistribution of spending. This would allow for a tax reform that is revenue-neutral, fiscally responsible, and capable of offsetting the likely up to $400 million cut to the EITC.

 

Access this report in PDF format through this link.

Access the impact map of the Earned Income Tax Credit through this link.

Impact of the EITC Cut by Municipality

[1] Financial Oversight and Management Board (FOMB). June 5, 2024. “Fiscal Plan for Commonwealth of Puerto Rico”. https://drive.google.com/file/d/1XBItaK-cYs4cKZv8VvUm2Oi6jP6S25Vc/view?usp=sharing

[2] Although pension payments do not qualify as earned income for the Earned Income Tax Credit (EITC) in other U.S. jurisdictions, the Puerto Rico Legislative Assembly chose to include pensioners under the local EITC law. This decision aimed to compensate for the benefit cuts established under Act No. 60 of 2013, which reduced the Christmas bonus from $600 to $200, eliminated the $100 annual Summer bonus, eliminated the $100 yearly Medication bonus, and eliminated Health Plan contributions of up to $100 per month. In addition to these cuts, pensions have been frozen until 2032, with no cost-of-living adjustments (COLAs), as stipulated in the Central Government’s Plan of Adjustment (PoA).

[3] Act No. 135 of August 7, 2014. “Incentives and Financing Act for Young Entrepreneurs”. https://bvirtualogp.pr.gov/ogp/Bvirtual/leyesreferencia/PDF/2/0135-2014.pdf

[4] According to the latest Tax Expenditure Report (TER), the estimated fiscal cost for 2026 is $80 million. Department of the Treasury. “Tax Expenditure Report for the Years 2020-2026”. https://hacienda.pr.gov/sites/default/files/pr_tax_expenditure_report_for_tax_year_v_section_iii_d_06.28.23_f_copy_1.pdf. Recently, the Senate approved Senate Bill 184, which seeks to extend the age limit for the $40,000 exemption from 26 to 29 years of age. The Legislative Assembly’s Budget Office (OPAL) estimated its impact at $20 million.
Budget Office of the Legislative Assembly (OPAL, by its acronym in Spanish). “Report 2025-047 | SB184.” https://www.opal.pr.gov/informes/informe-2025-047-ps-184

[5] Act No. 22 of January 17, 2012, as amended — “Act to Promote the Relocation of Individual Investors to Puerto Rico”. https://bvirtualogp.pr.gov/ogp/Bvirtual/leyesreferencia/PDF/Desarrollo Económico/22-2012/22-2012.pdf

[6] Department of the Treasury. “Tax Expenditure Report for the Years 2020-2026”. https://hacienda.pr.gov/sites/default/files/pr_tax_expenditure_report_for_tax_year_v_section_iii_d_06.28.23_f_copy_1.pdf.

[7] Legislative Assembly’s Office of Budget (OPAL). Report 2025-091| HB 505 and SB 489. “Report on the Fiscal Impact of House Bill 505 and Senate Bill 489”. https://www.opal.pr.gov/informes/informe-2025-091-pc-505-y-ps-489

[8] Evaluating and quantifying such measures lies beyond the scope of this report. However, several options that the Legislative Assembly could consider include, but are not limited to: the implementation of minimum effective tax rates of 10% on corporate profits for firms with revenues exceeding $100 million; increases in marginal tax rates on luxury real estate and luxury goods; the introduction of inheritance and gift taxes (with exemptions for amounts below $1 million); a net wealth tax applicable to assets exceeding $1 million; the elimination of sales tax refunds for high-income taxpayers; etc.

[9] A tax policy is considered regressive when it imposes proportionally higher tax burdens on low-income taxpayers than on high-income taxpayers.

[10] Fiscally progressive measures are tax or public spending policies that contribute to reducing inequality by requiring individuals with higher incomes or greater wealth to contribute a larger proportion of their resources to the public treasury than those with lower incomes or assets.

Introducción

Ante la reducción de fondos federales que se vaticinan para la isla, se refuerza aún más la amenaza de posibles recortes a los servicios esenciales. Programas tan necesarios y exitosos como el crédito por trabajo (EITC, según sus siglas en inglés) ya han sido objeto de señalamiento por parte de la Junta de Supervisión Fiscal (JSF). En su último plan fiscal certificado, la Junta planteó que el gobierno debería considerar ajustar los criterios de elegibilidad[1] para reducir el costo del programa del EITC en Puerto Rico, que según los últimos datos de Hacienda alcanzó los $1,303 millones para el año contributivo 2023.

El plan fiscal señala específicamente a dos colectivos especialmente vulnerables: los pensionados[2] y los jóvenes menores de 26 años sin dependientes. Con el objetivo de que ambos grupos dejen de cualificar para recibir el EITC, la JSF cuestiona, en primer lugar, que como las pensiones no provienen de un empleo directo estas no ayudan al objetivo de la política pública del EITC y que, por ende, el crédito podría ser eliminado. En segundo lugar, sobre los jóvenes contribuyentes menores de 26 años sin dependientes, la Junta argumenta su potencial descualificación para recibir el crédito basándose en el argumento de que sus ingresos ya están exentos en virtud de la Ley Núm. 135 de 2014[3] que exime de tributación a los primeros $40,000[4] de ingreso. En Espacios Abiertos, nos dimos a la tarea de calcular el impacto general de una reducción del crédito por trabajo y, en específico, cómo se impactarían nuestros adultos mayores y nuestros jóvenes.

No obstante, realizar este cálculo sin contextualizar los efectos de este crédito en comparación con otras concesiones tributarias, generaría solamente resultados y recomendaciones limitadas. Por esa razón, también comentaremos brevemente el estado del incentivo que provee la Ley Núm. 22 de 2012[5] y el reconocimiento implícito en un reciente informe de la Oficina de la Asamblea Legislativa (OPAL) de que el incentivo, tal y como está diseñado en la actualidad, ha dejado varios millones en la mesa en recaudos para Puerto Rico desde su creación.

Crédito por trabajo: pensionados, jóvenes y familias sin dependientes

Crédito por trabajo

Durante el último año para el cual hay datos disponibles, el crédito por trabajo desembolsó $1,303 millones en un total de 695,689 familias. En la siguiente gráfica se desglosa la cantidad monetaria recibida y el número de familias beneficiadas en función del número de dependientes.

La JSF ya ha manifestado la necesidad de ajustes al programa en su plan fiscal. Eso implicaría reducir la actual inversión total en el crédito ($1,300 millones) hasta la suma de: 1) el tope máximo anual que la propia Junta impuso al gobierno local ($200 millones); y 2) la aportación federal anual ($700 millones después de los ajustes por inflación desde 2021). La combinación de ambas aportaciones supondría un recorte de hasta unos $400 millones al programa. Es decir, pasaríamos de un programa de $1,300 millones a uno de aproximadamente $900 millones. Y si el año que viene se concretan las proyecciones de Hacienda y el programa llegase a los $1,400 millones, entonces el recorte dejaría un programa de aproximadamente $1,000 millones.

Con el objetivo de cuantificar cómo se podrían afectar nuestros pensionados y nuestros jóvenes menores de 26 años, desde Espacios Abiertos nos dimos a la tarea de cuantificar su posible impacto.

Crédito por trabajo a pensionados

En Puerto Rico, 86,735 pensionados se beneficiaron de un total de $104,783,593 en crédito por trabajo cobrando un crédito promedio de $1,208 por familia.

Crédito por trabajo a jóvenes entre 19 y 26 años

En Puerto Rico, 127,399 jóvenes con edades entre 19 y 26 años se beneficiaron de un total de $191,517,540 en crédito por trabajo cobrando un crédito promedio de $1,503 por familia.

Crédito por trabajo a familias sin dependientes

En Puerto Rico, 494,458 familias sin dependientes se beneficiaron de un total de $566,355,429 en crédito por trabajo cobrando un crédito promedio de $1,145 por familia.

Impacto económico del EITC

En un contexto económico en que Puerto Rico tiene su economía en clara desaceleración y donde sectores económicos tan importantes como la construcción tienen dificultades para encontrar empleados, un recorte al crédito por trabajo desincentivará el trabajo en la economía formal afectando a nuestro crecimiento económico. Si a un contexto de desaceleración en la entrada de fondos federales se le añade austeridad de fondos locales en programas como el EITC, no solamente volveremos a ver decrecer nuestra tasa de participación laboral, sino que además la clase empresarial local se podría ver obligada a absorber gran parte del recorte en EITC si quiere mantener el actual incentivo a trabajar en la economía formal y si quiere continuar evitando que parte de su fuerza laboral regrese a la informalidad.

La Ley 22: efectos y ajustes recientes

La Ley Núm. 22 de 2012 (ahora Ley Núm. 60 de 2019 o Código de Incentivos de Puerto Rico) ya ha beneficiado a cerca de 4,000 individuos y tendrá un gasto tributario, según proyecciones de Hacienda, de $683 millones en 2026[6]. No obstante, y aunque tardía, la reciente propuesta de aumentar del 0% al 4% en impuestos sobre ganancias de capital, intereses y dividendos -si bien todavía se queda corta- es un paso en la dirección correcta. Un reciente estudio[7] de la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL) concluye que, si la propuesta de ley se adoptara, Puerto Rico podría aumentar los recaudos del Fondo General entre $27.8 y $60.6 millones en el año fiscal 2027. Además, el informe de la OPAL prevé que la extensión de los decretos vigentes de la Ley 22 a partir de 2037 generaría un aumento de $271 millones por año. Dicho aumento en los recaudos superaría en más de la mitad el potencial recorte de hasta $400 millones al actual crédito por trabajo. Es revelador el reconocimiento tácito por parte de la OPAL de que la subida del 0% al 4% va a permitir recaudar entre $27.8 y $60.6 millones de los nuevos decretos de Ley 22 que se produzcan de ahora en adelante sin que se resienta el flujo de individuos inversionistas que vengan a la isla. Dicha tesis desarticula el argumento de los acérrimos defensores de la anterior versión de la ley que cuestionaban de manera infundada el gasto tributario de la Ley 22 y planteaban equivocadamente que, sin aquel 0% de impuestos, dichos individuos jamás se hubieran establecido en Puerto Rico. Como queda demostrado con el análisis de la OPAL sobre la propuesta de subida impositiva de un 4% que todavía el Senado debe aprobar, el tiempo les ha quitado la razón.

Conclusión

Si bien la protección de nuestros pensionados y jóvenes menores de 26 años es importante, no son menos relevantes los argumentos que deben apelar a la responsabilidad fiscal. Puerto Rico debe enfrentar el contexto de recortes de fondos federales de la administración Trump con propuestas que sean neutrales en los ingresos si quiere mantener sus presupuestos balanceados. Eso pasa no solamente por preguntarnos qué cantidad necesitamos para compensar la austeridad en fondos federales, sino quién va a pagar ese descuadre. Y es aquí donde nuestros órganos electos van a tener la oportunidad de establecer propuestas que hagan justicia contributiva a nuestros pequeños empresarios y a nuestra clase trabajadora local. Cualquier propuesta debe combatir la asimetría de poder en el trato fiscal de nuestros contribuyentes. Mientras los decretos contributivos protegen a grandes multinacionales e individuos con elevados ingresos como los beneficiarios de la Ley Núm. 22 de 2012 (ahora Ley 60 o Código de Incentivos de Puerto Rico), nuestros pequeños y medianos empresarios locales y nuestra clase trabajadora quedan al desamparo de nuestro actual sistema contributivo. Mientras ciertos sectores permanecen intocables, a otros, los menos pudientes, siempre les toca pagar la cuenta. Para ello, la nueva reforma contributiva, que se podría estar discutiendo en la próxima sesión legislativa, debería fomentar iniciativas[8] que compensen o mitiguen medidas fiscalmente regresivas[9] como la Ley 22 y el posible recorte de hasta $400 millones en el crédito por trabajo.

Recomendaciones

En primer lugar, debemos exigir transparencia. Entre 2019 y 2023, el Departamento de Hacienda publicó 4 informes de gastos tributarios cuyo gasto anual en incentivos contributivos en Puerto Rico totaliza unos $25,000 millones de dólares anuales. Desafortunadamente, desde el año pasado Hacienda dejó de publicar un informe imprescindible para entender en qué incentivos el gobierno está gastando su dinero.  Es de vital importancia que Hacienda reanude la publicación de dicha herramienta presupuestaria para el beneficio tanto de la Asamblea Legislativa como del resto de actores económicos que componen la isla.

En segundo lugar, es importante que el gobierno genere herramientas de microsimulación en formato de datos abiertos que permitan hacer proyecciones contributivas y medir los efectos de potenciales medidas contributivas. Estas herramientas no solo deben ser accesibles para los miembros de la Asamblea Legislativa, sino también para la academia, el tercer sector y el público en general. Con esa misma intención, el Departamento de Hacienda inició en 2022 un acuerdo colaborativo con la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL) donde se destinaron $750,000 para el desarrollo de una plataforma que tenía previsto lanzarse en enero de 2025. El trabajo del consultor concluyó, el proyecto se pagó, pero hasta la fecha la plataforma no se ha hecho pública.

Por último, y ante la eventualidad de una posible reforma contributiva en la segunda sesión legislativa ordinaria de este año 2025, es importante que la Asamblea Legislativa empiece a trabajar con OPAL en simulaciones contributivas de medidas fiscalmente progresivas[10] que permitan presentar a la JCF un aumento de recaudos, una disminución de gasto, o una redistribución del actual gasto. Esto posibilitaría a su vez generar una medida contributiva que sea neutral en los ingresos y fiscalmente responsable mientras contrarresta el más que probable recorte de hasta $400 millones en el actual crédito por trabajo.

Puede descargar este informe en formato PDF a través de este enlace.

Accede al mapa de impacto del Crédito por Trabajo en este enlace.

Impacto del recorte al crédito por trabajo por municipio

[1] Junta de Supervisión Fiscal (JSF). 5 de junio de 2024. “Plan Fiscal para el Gobierno de Puerto Rico”.  https://drive.google.com/file/d/1lRGr9fVr15ouYHwP-mOaKJYi4JvDk-K1/view?usp=sharing

[2] Si bien es cierto que para otras jurisdicciones de EE. UU. el pago de pensión no cualifica como ingreso ganado para recibir el crédito por trabajo, la Asamblea Legislativa acabó incluyendo a nuestros pensionados en la ley del crédito por trabajo para compensar los recortes de la Ley Núm. 60 de 2013 que incluyó el recorte del bono de Navidad (de $600 a $200), la eliminación del bono de Verano de $100 dólares anuales, la eliminación del bono de Medicamentos de $100 anuales y la eliminación de las aportaciones al Plan de Salud de hasta $100 mensuales. En adición a esos recortes hay que añadir la congelación de las pensiones hasta 2032 (ajuste por el costo de vida o COLA’s por sus siglas en inglés) debido al plan de ajuste de la deuda del gobierno central.

[3] Ley Núm. 135 de 7 de agosto de 2014. “Ley de incentivos y financiamiento para jóvenes empresarios”. https://bvirtualogp.pr.gov/ogp/Bvirtual/leyesreferencia/PDF/2/0135-2014.pdf

[4] Según el último informe de gastos tributarios, para el año 2026 el gasto para el fisco sería de $80 millones de euros. Departamento de Hacienda. “Informe de Gastos Tributarios para los años 2020-2026”. https://hacienda.pr.gov/sites/default/files/pr_tax_expenditure_report_for_tax_year_v_section_iii_d_06.28.23_f_copy_1.pdf. Recientemente, el Senado aprobó el Proyecto del Senado 184 que pretende extender la edad de exención de los $40,000 de 26 a 29 años. La OPAL calculó su impacto en $20 millones. Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL). “Informe 2025-047 | PS184”. https://www.opal.pr.gov/informes/informe-2025-047-ps-184

[5] Ley Núm. 22 de 17 de enero de 2012, según enmendada. “Ley para Incentivar el Traslado de Individuos Inversionistas a Puerto Rico”. https://bvirtualogp.pr.gov/ogp/Bvirtual/leyesreferencia/PDF/Desarrollo Económico/22-2012/22-2012.pdf

[6] Departamento de Hacienda de Puerto Rico. “Informe de Gastos Tributarios para los Años Contributivos 2020-2026”. https://hacienda.pr.gov/sites/default/files/pr_tax_expenditure_report_for_tax_year_v_section_iii_d_06.28.23_f_copy_1.pdf

[7] Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL). Informe 2025-091. “Informe sobre el efecto fiscal del Proyecto de la Cámara 505 y Proyecto del Senado 489”. https://www.opal.pr.gov/informes/informe-2025-091-pc-505-y-ps-489

[8] Evaluar y cuantificar dichas medidas va más allá del objetivo de este informe. Algunas medidas a tener en cuenta por la Asamblea Legislativa podrían incluir y no limitarse a: tasas efectivas mínimas del 10% para beneficios empresariales de corporaciones con ingresos mayores a $100 millones, aumento de tasas marginales a los impuestos de propiedades y bienes de lujo, impuestos sobre sucesiones y donaciones (con exenciones a cantidades inferiores a $1millón), impuestos sobre el patrimonio (para activos netos superiores a $1 millón), evitar devoluciones de IVU a contribuyentes de elevados ingresos, etc.

[9] Una política tributaria se considera regresiva cuando implementa impuestos proporcionalmente más altos a los contribuyentes de ingresos bajos que a los de ingresos altos.

[10] Las medidas fiscalmente progresivas son aquellas políticas tributarias o de gasto público que contribuyen a reducir la desigualdad instando a que los individuos con mayores ingresos o riqueza paguen una proporción mayor de sus recursos al fisco que quienes ingresan o tienen menos.

Given the evident delay in a new restructuring plan for the Puerto Rico Electric Power Authority, which led to a recent order from Judge Taylor Swain requiring the Fiscal Oversight and Management Board to issue a report on the delayed fiscal plan and a timeline for presenting the amended adjustment plan for PREPA before February 28, 2025, Espacios Abiertos (EA) has undertaken the task of updating its report Your Advisors, Your Money: Lack of Access to the Data That Has Informed the restructuring in Puerto Rico to make transparent the expenditures that the people of Puerto Rico continue to pay for the restructuring of the public debt and other associated costs.

In the previous report, EA quantified the total expenditure on consultants and legal representation for restructuring at just over $1.5 billion, based on reports from the Board’s annual and monthly statements, publications from the federal court, and expenses reported by the Fee Examiner. Currently, this total cost has increased to $2,021,957,705. This increase is observed across all spending categories: from $297,774,055 to $308,111,005 for consultants and legal representation hired outside the Title III process; from $9,780,502.15 to $11,329,555.08 for the Fee Examiner; and from $1,006,718,638 to $1,702,517,144 for consultants hired within the Title III processes in the federal court. This represents an increase of 34.77% from June 18, 2024. Finally, it is worth remembering that in 2016, the Congressional Budget Office estimated that Puerto Rico would not exceed $370 million in legal and financial advisory costs over 10 years.

Distribution of Consulting Expenses Between 2017 and 2024

Evolution of Consulting Expenses in Puerto Rico’s Debt Restructuring Process (2017-2024)

Data obtained from the federal court provides insight into the total expenditures disbursed for litigation related to PROMESA. Among the top five lawsuits, payments to consultants, financial advisors, mediators, and attorneys are identified and distributed as follows: the Government of Puerto Rico’s lawsuit tops the list with $1,109,013,249, followed by the Puerto Rico Electric Power Authority with $438,803,487, COFINA with $62,816,103, the Highways and Transportation Authority with $51,165,166, the Retirement System with $39,758,739, and $960,400 in the case of the Public Buildings Authority. Additionally, $308,111,005 has been disbursed to consultants hired outside the Title III process. These consultants, hired outside the Title III process, are directly contracted by the Fiscal Oversight Board and are paid directly from the Board’s annual budget.
Government Central consulting expenses increased from $870,449,697 to $1,109,013,249, reflecting a 27.41% increase. The Puerto Rico Electric Power Authority (PREPA) saw the highest relative increase, rising from $181,100,752 to $438,803,487, a 142.30% increase. The Highways and Transportation Authority also experienced a rise, going from $41,004,842 to $51,165,166, a 24.78% increase. The Retirement System increased from $36,658,795 to $39,758,739, growing by 8.46%. Meanwhile, COFINA and the Public Buildings Authority have shown minimal variations since those lawsuits concluded.

Distribution of Expenditures in Major Lawsuits Under PROMESA

We also observe changes in the primary consultants during this process. Proskauer Rose LLP tops the list with $355,826,874, McKinsey & Company with $307,318,840, and Ankura Consulting Group, LLC with $180,947,374. Other notable firms include Ernst & Young LLP ($179,445,657), CITI Group Global Markets Inc. ($126,565,344), O’Melveny & Myers ($115,828,094), PJT Partners LP ($115,000,000), Paul Hastings LLP ($86,841,542), Deloitte ($55,497,713), and Alvarez & Marsal North America, LLC ($35,727,382). Compared to the previous report, the firms that reported the largest increase in payments in the most recent period are Ankura Consulting Group, LLC, with an increase of $137.59 million, representing a 317.38% increase in 14 months, followed by Proskauer Rose LLP, which received an additional $131.32 million, reflecting a 58.50% growth in the same period. Other notable increases include CITI Group Global Markets Inc., which rose by $46.50 million (58.08%), Ernst & Young LLP, with $45.62 million (34.09%), and PJT Partners LP, which doubled its payments with an increase of $57.50 million, representing a 100% increase in 14 months.

Top Consultants and Attorneys Paid in Puerto Rico’s Debt Restructuring Process